科学谋划 　整体推进　打好普及学前三年教育攻坚战

  河北辖11个设区市，172个县（市、区），其中有51个国家和省扶贫开发工作重点县，总人口6769万，其中乡村人口占79.5%，发展学前教育的重点和难点都在农村。自2001年开始，我省以全国基础教育工作会议精神为指导，以农村小学布局调整为契机，以建设规范化农村幼儿园为重点，确立了“改革、调整、规范、发展”的农村学前教育工作总体思路，落实了“市统筹、县谋划、乡协调、村落实”的建园机制，掀起了创建基本普及学前三年教育县（市、区）的热潮，为促进全省学前教育的跨越式发展注入了强劲动力。

　　一、立足省情，确立农村学前教育事业发展的新思路

　　随着经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高，特别是随着九年义务教育的普及，农村儿童接受学前三年教育的需求逐年增大，但我省学前教育事业总体水平还不够高，学前教育的改革和发展中还存在着一些突出的困难和问题：一是20世纪九十年代中后期以来，由于受学龄儿童大幅度下降和其他社会变革因素的影响，全国全省学前教育都出现了滑坡局面，幼儿园及在园（班）幼儿数量明显减少。1998年和1999年，我省已经发现了这一情况，但由于当时正忙于抓“普九”攻坚，无暇顾及解决此问题，2001年，全省在园（班）幼儿数、幼儿园数已分别降至74.31万人和1307所，仅相当于高峰期时的47.22%和22.97%。二是长期以来，我省农村学前教育以小学附设学前班为基本办学模式，实行这种模式，投入少，较快地普及了学前一年教育，但也造成了幼儿教育小学化，特别是不能普及学前三年教育的问题。三是学前班附设在小学里，没有独立的房舍，没有独立的人员，没有独立的财务，许多单位把学前班当作创收的实体，幼教经费大量流失。四是人口出生率下降，农村适龄幼儿人数逐年减少，农村幼小复式班、学前混合班逐年增多，保教质量得不到保证。五是农村幼儿教师没有明确名份，工资、待遇、职称等得不到保障，队伍不稳定。

　　针对上述问题，我们认为，要谋求我省农村学前教育事业的大发展，必须从办园思想上实现三个转变，即实现“由学前一年教育向学前三年教育转变”，实现“由办班向办园转变”，实现“由办园随意性向规范化转变”，并通过实现三个转变，开创我省学前教育“三升一降”的新局面，即全省入园幼儿人数大幅度上升，学前三年受教育率大幅度上升，幼儿园在园幼儿比率大幅度上升，学前班大幅度下降。据此，2001年，我们对农村学前教育的发展进行了重新定位，把工作中心聚焦并确立在改革农村学前教育办学模式上来，提出：紧紧抓住因学龄人口下降带来的小学布局调整和小学教师超编两大机遇，建设规范化幼儿园，把以学前班为主体的办学模式转变为以规范化幼儿园为主体、