关注农村教育

　　3月3日和5日，全国政协十届二次会议和十届全国人大二次会议将在北京召开。为搭建读者与两会代表沟通的桥梁，本报《读者》开通“两会连线”征集教育热门话题以来，收到了许多读者热情的来信，为两会献言献策。现将读者反映的主要问题摘录如下： 

　　1.办学经费严重短缺，“保运转”确有困难 

　　国家对农民免去了教育附加税的征收，对学生缴费实行“一费制”确实给农民带来好处，但有些贫困的县财政拮据，自身难以为继，对教育的投入很少。近年来，国家对义务教育发展采取了一系列重大举措，中共中央决定，国家新增教育经费主要用于农村，可是偌大的农村，落实到一所学校就是“杯水车薪”，不少学校还未见落实。“三保”，尤其是“保运转”确实困难。 

　　笔者建议以中央财政为主渠道，以省市为支渠，对农村义务教育制定一个行之有效的“农村义务教育经费法规”，确立经费标准，落实到县具体责任人、责任部门，公示公告，形成制度。 

　　2.“普九”债务严重，影响正常教学秩序 

　　“普九”是政府行为，校长是牵头人，人民群众、广大教师是主力军，他们把钱借给了学校，完成了“普九”验收，现在“普九”债务转移到镇(乡)政府，解脱了校长，校长虽没有再被债主诉讼而成为“躲债校长”，但钱是校长举借的，作为学校法人代表的校长，受债主纠缠的现象并没有彻底解脱，精力不能完全集中于教学管理。其二，经济原本拮据的教师出于民族责任感把平生的积蓄借给学校“普九”，又向亲友借钱转借给学校，学校债务转移后，教师亲友急需用钱就向教师讨债。教师被诉讼，替校长受过，无法集中精力教学，造成恶性循环。“普九”这笔“世纪债务”要如此拖延下去，农村教育岂有出路？ 

　　“普九”是政府行为，欠债理所当然由政府偿还，建议国家建立“普九”债务偿还的统筹机制，规范程序，分期分批地逐步尽快还清“普九”欠债，让广大教师早日摆脱这个沉重包袱。 

　　3.教师队伍不稳定，影响教学质量 

　　农村教师队伍不稳定的主要因素是城乡差别大，无论是在住房条件、医疗保障，还是在工资发放额等方面与城市相比都有很大差距。就工资发放额这一项来说，同级别的教师农村与城市相比每月相差二百元以上，住院治疗得不到报销，生活普遍困难。近几年来，笔者所在的农村初中，骨干教师流向武汉市10余人，而城市大专院校毕业生又不愿到农村任教。 

　　教学质量以教师为本，农村学校教学质量堪忧，缩小城乡差距，让农村教师留得住，大专院校毕业生进得来是解决问题的当务之急。 

　　4.学生厌学辍学，伤及农村奔小康后劲 

　　教育观念、教学手段以及教学设施落后是造成学生厌学辍学的原因之一，现在已进入信息化社会，然而很多农村学校尚无现代远程教育网络。单一的办学目标和教学模式，为极少数学生能升入重点高中，大批学生都淹没在应试教育之中。同时，由于普通高中数量少，收费标准又超过一般农民的承受能力，使大部分农民子女想进入普通高中也很困难，这也是造成学生厌学辍学的原因。 

　　今天的一个辍学生，就可能是明天的一个贫困户，对此应扩大普高招生规模，实行“一费制”，以满足广大农民子女的升学要求。农村初中还要加强职业技术教育，在课程设置上要因地制宜地为学生提供适应将来进入社会发展的职教课，将其列入中考科目。 

　　《中国教育报》2004年3月2日第4版