儿童21世纪将面临的新问题(1)

　　摘要
　　大会1999年12月7日第54／93号决议请联合国儿童基金会(儿童基金会)协助大会2001年举行世界儿童问题首脑会议后续行动特别会议的筹备进程。该决议执行部分第9段请秘书长在儿童基金会的支持下，协助筹备委员会向筹备进程提供实质性投入，包括提出一份关于新问题的报告。本报告分析儿童在21世纪将面临的新问题，并提出关于未来为儿童采取行动的建议。
　　本报告审查自1990年世界首脑会议以来为儿童所取得的进展，并吸取这十年期间的教训。它审查儿童面临的重大挑战：贫穷程度的恶化和不平等现象的加剧；冲突和暴力的扩大；艾滋病毒／艾滋病致命的扩散；以及持续存在的歧视现象，尤其是针对妇女和女孩。本报告的论点是，如果国际社会能致力于以下三个关键领域，通过代人是能够在人的发展中取得重大进步：儿童在幼年时能有最好的开端；每一个儿童能得到高品质的基础教育；青少年在能力发展阶段能得到一个有利环境。
　　儿童基金会执行主任希望儿童基金会执行局注意这份供参考的文件。执行局的观点将转达给特别会议筹备委员会作为会议室文件，供2000年5月30日至6月2日即将举行的实质性会议参考。 


　　一．导言

　　1． 世界儿童问题首脑会议的召开和《儿童权利公约》的生效，激励世界各地支持儿童的想法和行动。自那时以来，十年已经过去。这十年的经验和对许多年发展工作的评估，再加上自1990年以来世界已发生的巨大变化，均促使人们重新看待儿童权利和福祉及其在人的总体发展中的关键作用。
　　2． 现在正是为儿童制订未来行动的时候，这些行动应基于过去十年所作的承诺、未竟的事业以及经验教训，而且能提供远见和框架。现在也是各种共同关切儿童的权利和人的发展的合作伙伴之间进行对话和达成共识的时候。希望该对话能导致关于未来儿童福祉优先事项的协议，并导致更明确的全球目标和评估进展的指标。
　　3． 未来为儿童采取的行动必须向所有国家提出一个挑战，即争取通过一代人在人的发展方面取得重大进展。如果儿童和妇女的权利能得到尊重、保护、促进和履行，而且如果在各级具有权力和影响的那些人能致力于今后十至十五年内为儿童取得一系列优先成果，这项提议是可行的。 

　　a.大会特别会议
　　4． 未来在21世纪为儿童采取的行动需以《儿l童权利公约》为指导，该公约由大会1989年11月20日 第44／25号决议获得通过。自那时以来，几乎已得到普遍批准。该公约是关于儿童权利的声明，这些权利包括适当的生活标准、医疗保健、免遭虐待、接受教育和免遭歧视的自由。它将儿童届定为18岁以下的任何人，包括来自贫穷和富裕家庭的儿童、女孩和男孩、少数民族和伤残者。它吁请社会听取儿童的意见，使他们能表达自己的看法，并参与作出涉及到他们的决定。尽管公约所确定的许多权利对世界绝大多数儿童来说尚未实现，但它是一个不可或缺的试金石，可用来评估儿童的状况，它也是制订战略和采取行动的准则。 
　　5．《儿童权利公约》的通过为举行世界儿童问题首脑会议创造条件。在此之前，世界领导人尚未举行过如此大型的会议。这次首脑会议于1990年9月在纽约联合国总部举行，由71位国家元首和政府首脑以及来自其他88个国家的代表团参加，审议世界各地儿童的状况。该首脑会议通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和一项详细的《行动计划》。后者阐述一项“儿童至上”的远见，确定了7项重大目标和 20项辅助性目标，其中大部分目标均有具体的指标，而且被认为在2000年之前能获得实现。
　　6． 在世界儿童问题首脑会议之后，大会1990年12月21日第45／217号决议敦促所有国家和国际社会其他成员努力实现首脑会议的目标，并吁请国际社会提供援助，支助发展中国家实现这些目标。《宣言》和《行动计划》得到181个国家的核准，另外，155个国家随后为儿童制订了国家方案或行动计划。
　　7． 1996年12月16日，在举行十年中期审查之后，大会第51／186号决议欢迎大部分国家在实现世界首脑会议十年中期目标和目的方面取得的巨大进展，并决定于2001年召开一次特别会议来审查首脑会议各项目标的实现情况。1999年12月7日，大会通过题为“2001年关于世界儿童问题首脑会议后续行动的大会特别会议”的第54／93号决议，排定这次特别会议于2001年9月举行。该决议阐述了筹备这次特别会议的进程，并成立一个不限成员名额筹备委员会领导该进程。第54／93号决议还吁请儿童基金会支持秘书长协助筹备委员会向该进程并在特别会议上提供实质性投入。另外，还请儿童基金会编写这份关于新问题的报告，供2001年联合国特别会议筹备委员会第一次实质性会议的审议参考。

　　二．自1990年以来世界的变化

　　a.发展思维的演变

　　发展可被视为……扩大人民享有真正自由的过程……尽管总的富裕程度出现前所未有的增加， 当今世界仍有大量的人(甚至是绝大多数的人)无法享有基本自由。
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　　8． 在过去20年里，发展思维趋于同一，肯定人权作为人的发展的规范性基础的重要性，并强调满足人的基本需求和发展人的能力为一国发展的主要指标。这种想法将改善人民的福祉和扩大他们可作的选择作为发展的主要目标。根据这种想法，诸如国民生产总值等宏观经济指标被视为以人为中心的发展的必要支助部分，但不作为发展本身的目标。在全球和地方各级的妇女运动以及消除歧视和保护脆弱群体的其他运动，已有助于保持和加强这种对人的关注。

　　b．儿童至上

　　9． 强调人的公平发展的国际发展战略很自然会以儿童的权利和福祉为出发点。儿童的个体发展和对社会的贡献决定世界的未来，而且通过儿童，能够打破世代相传的贫穷、排斥和歧视的循环。这种观点曾注入《儿童权利公约》的原则中；鼓舞了世界儿童问题首脑会议；并产生一项“儿童至上”的全球原则，作为制订政策、资源分配和方案活动的准则。 《消除对妇女一切形式歧视公约》对于儿童权利和福祉也是至关重要，该公约于1979年获得联合国大会通过，并于1981年生效。这两项条约均提供普遍商定的规范和标准，可用这些规范和标准，检验为儿童和妇女制定的政策和战略，界定各项标准并衡量已取得的进展。
　　10． 1990年代国际专题会议上通过的许多宣言和行动纲领均重申这两项公约中的原则。1993年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》强调需要在各种有害的状况下保护儿童，并有一节专门论及儿童权利。1994年国际人口与发展会议确定关于妇女和女孩生殖健康的新标准。1995年第四次妇女问题世界会议的报告呼吁促进和保护妇女及女孩的所有人权，并有一章专门论及“女童”。1995年社会发展问题世界首脑会议与《儿童权利公约》的条款和原则建立广泛的联系，重申儿童享有保健、教育、营养、卫生和识字的权利。1996年在斯德哥尔摩举行的第一次反对利用儿童从事商业色情活动世界大会上，120个国家政府承诺致力于消除对儿童的色情剥削。1998年， 《国际刑事法庭规约》获得通过。该规约一旦获得批准，将立即生效，并确定该法庭对灭绝种族、危害人类罪和战争罪的管辖权，以及处理在国际和国内冲突中强征15岁以下儿童并驱使他们参与战斗的状况。1999年，国际劳工组织(劳工组织)的174个成员国一致通过《消除最有害的童工形式公约》，该公约旨在立即消除最有害的童工形式，并确保摆脱这种状况的儿童能有机会获得免费的基础教育或培训。该公约也规定成员国须确定处于特殊风险的儿童，并将女孩的特殊状况考虑在内。 
　　11．科学调查结果也渗透到关于发展优先事项的新思维中。产妇健康与婴儿生存之间的关键联系现在已成为常识。人们也更加了解母乳育婴的重要性和微营养素在产妇和儿童生存方面的作用。对儿童和青少年的发展过程有更深的了解。现在已清楚的是，儿童生命中的最初几年是以后身体健康良好的基础，而且对形成健康的情感、社交技能以及智力发展均至关重要。研究已表明早期童年的生活品质与影响青少年健康和发展的后期行为之间存在很大的关联。另外，越来越多的证据表明，青春期的发展有赖于与父母和其他重要成年人之间的照顾关系；有赖于是否能获得诸如学校等安全和支助性的环境，也有赖于是否能获得有助于他们本身的福祉及其所在社区福祉的机会。 

　　c.社会、政治和经济方面的变化 

　　12．在自世界儿童问题首脑会议召开以来的十年里，世界经历了根本性的变化。居住在缄市中的世界人口在历史上首次超过农村人口。苏联的解体造成巨大的政治和经济大变动，中欧和东欧、波罗的海各国以及独立国家联合体从中央计划经济向市场经济过渡相当不容易。非洲的多党制选举正在扩大，种族隔离政策已告结束。然而，非洲大陆的大部分地区已遭受打击：艾滋病毒／艾滋病、迅速蔓延冲突、债务进一步增加、基本服务恶化以及经济增长缓慢。
　　13． 资本和信息现在更自由地在世界各国流通。各国对贸易正采取更加开放的政策，原先对世界贸易、投资和通信较不开放的国家已开始放宽规定，成为全球商品、信息、服务和货币网络的组成部分。
　　14． 多国公司在全球市场和决策中发挥越来越大的作用，而且许多国家政府的影响已削弱。此外，新的通信技术已使各种观念和信息传播到原先处于孤立状态的个人和社会。
　　15．资本、观念、专门知识和信息的更加自由流动已为一些人产生巨大的财富，并开拓许多机会。然而，也在国家之间和国家内部产生新形式的排斥和不平等现象。《2000年世界儿童状况》指出，在1960年，最富裕的五分之一世界人口与最贫穷的五分之一之间收入差距为30比1；到1997年，这种差距为74比1。世界上200名最富裕者的净价值在1994年与1998年之间增加一倍以上，超过1万亿。
　　16．在1990年代，民主治国和承认及尊重人权被普遍确认为持续的社会经济进步的根本前提，而且已越来越为人们所接受。人权组织、社区组织以及非政府组织越来越多地提出关于政府的透明度和问责制的要求。私营公司被要求承担社会责任。有组织和活跃的民间社会团体已在各国的社会和政治生活中以及在国际舞台上成为重要的角色。儿童团体在各自所在的社会中发挥更大作用。例如，在哥伦比亚，儿童促进和平运动调动了该国7岁至18岁之间人口的三分之一为生存、和平、家庭和免于虐待的权利进行投票，启发哥伦比亚为停止暴力加倍努力。各国政府和决策者在制定发展计划、预算和财务拨款时已开始将对环境的威胁考虑在内。这些变化提供更多机会，加强民主进程和良好治理，并减少差异、贫穷和社会排斥现象，同时促进在实现儿童权利和人的发展方面不断取得成果。

　　d． 儿童和青少年的记分卡

　　已取得的进展 

　　17．在过去十年里，世界儿童和妇女的状况已明显改善。《儿童权利公约》已得到191个国家政府的批准，除两个国家以外，所有国家均已批准。在1990年至 2000年期间，批准《消除对妇女一切形式歧视公约》的国家数量从98个增加到165个。人们越发认识到，妇女的权利和福祉对于人的发展和实现儿童权利至关重要。比以往更加明确的是，社会、经济、政治和民事领域中的不平等两性关系和两性的巨大差距，不仅剥夺女孩和妇女的个人权利，而且还降低人类的总体能力。 
　　18．这两项公约及其汇报程序得到广泛通过，有助于提高儿童和妇女的问题在公共和政治议程中的能见度，许多国家已接受这两项公约所规定的它们对儿童和妇女的义务，并在法律、政策、程序和拨款中作出必要的改变。例如，日本最近立法禁止对18岁以下儿童进行商业色情活动。1995年，中国颁布一项法律，给予所有公民获得教育权，无论族裔、种族、性别、年龄、职业或宗教信仰如何。许多国家已通过和颁布专门针对儿童的立法，包括博茨瓦纳、多米尼加共和国、洪都拉斯、肯尼亚和联合王国。同时，安哥拉、巴西、埃塞俄比亚、尼泊尔、挪威、巴拉圭、南非、多哥和乌干达均已修改宪法，使《儿童权利公约》成为各自国家法律框架的一部分。在南非和其他一些国家，政府正在改革青少年司法制度，将儿童从刑事司法制度移至“儿童法庭”。 
　　19．现在己能获得按性别和年龄划分的更好的资料，供评估和监测儿童和妇女的状况之用。1990年《世界儿童问题首脑会议宣言》中关于“促进特别困难儿童”的不明确提法，现在已经被理解为社会未能保护儿童和青少年免于复杂的风险。人们的注意力正集中在了解各项权利普遍性的真正含义，这些权利是指所有儿童享有食物、良好的医疗保健、基础教育和司法的权利平等，以及作为人应享有的平等权利。这些平等和普遍性的原则已使得仍被排斥的群体和处于赤贫状态的家庭的权利成为许多国家发展战略中的一项明显问题。 
　　20． 自1990年以来，尽管一些最贫穷国家的免疫进展最近缓慢下来，免疫工作是已取得进展的一个重大领域之一。免疫服务使与新生儿破伤风有关的死亡人数减少三分之二，并使麻疹造成的死亡率减少85％。小儿麻痹症在全世界几乎己被消灭，麦地那龙线虫的情况也一样，它在亚洲和非洲大部分地区几乎已消失。口服体液补充疗法现用于儿童腹泻的绝大部分病例中。急性呼吸道感染是仅次于腹泻的儿童死亡第二大疾病，现已成为三分之二肺炎发病率严重的国家的控制方案重点。目前现已研制出预防造成儿童肺炎主要原因的疫苗，正等待建立筹资机制，以确保这些疫苗能有利于最需要的儿童。现在可吃到加碘食盐的人数又增加15亿，因此，每年防止1200万婴儿智力迟纯。维生素a缺乏症在严重时会造成儿童永久失明，轻度缺乏会使儿童更易于在常见病中死亡。由于大规模的补充方案，该症状已明显下降。 
　　21． 自从世界卫生组织(卫生组织)和儿童基金会于 1992年在全球倡议爱婴医院以来，已有132个国家 14000多所医院被鉴定为“爱婴”医院，这些医院遵循全面的指导方针，使医院成为支持母乳喂养中心。世界人口71％现在能获得洁净水，比1990年增加10％。发展方案己开始反映出关于健康、洁净水和卫生之间的重要联系。
　　22．人们有越来越多的政治意愿承认和处理曾经被掩盖的虐待和剥削的形式，包括童工；贩卖儿童和妇女；儿童从军和卖淫；针对性别的暴力；以及虐待、剥削和杀害处于冲突状况的妇女和儿童。关于儿童色情剥削、童工和冲突的全球会议均证明这一点，如 1999年劳工组织《消除最有害的童工形式公约》；1996年，格拉萨?梅切尔率领进行一项开创性的研究，题为“武装冲突对儿童的影响”，1997年，任命了名负责儿童和武装冲突问题的秘书长特别代表。
　　23．2000年1月，起草小组完成《儿童权利公约》的一项任择议定书，把强征入伍和直接参与战争的最低年龄从15岁提高到18岁。联合国人权事务高级专员办事处正在执行“打击贩运人口的项目”， 目前正在起草《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，其中有一项关于贩运人口、尤其是妇女和儿童的补充议定书。

　　不足不处 

　　24．然而，一些领域中取得的进展令人失望。尽管在降低儿童死亡率方面已取得相当大的进展，发展中国家只有三分之一已达到世界首脑会议制定的目标。撒哈拉以南非洲的许多国家正遭受挫折，部分是因为艾滋病毒／艾滋病给社会和经济产生的重大影响，以及其他可预防疾病的持续存在，如腹泻、麻疹和破伤风。 
　　25．仍需作出大量努力才能减轻儿童营养不良的现象，约有1．6亿5岁以下的儿童患轻度或严重的营养不良症。每年在1 000万名严重营养不良的儿童中有一半人死亡。发育不良是儿童营养不良的一个关键指标，常常因产妇营养不良，胎儿在子宫中便开始出现发育不良现象。每年有2 250万名婴儿在出生时体重不足，他们比正常体重的婴儿在出生后第一个月里的死亡概率高出40倍。即使生存下来，也很可能在其后的生命中发育不良。 
　　26．每年约有585 000名妇女因怀孕而死亡，有5 000万名妇女因怀孕或生产的并发症而造成永久伤害或伤残。怀孕引起的并发症是15至19岁年轻妇女的死亡主因，年轻母亲生下的婴儿在出生时体重不足的可能性较大。并在1周岁之前死亡。
　　27．在开始实施爱婴医院倡议和其他保护、支持和促进母乳喂养的措施之后，母乳喂养的作法在一些国家增加了许多，如巴西、伊朗伊斯兰共和国和赞比亚。但是，母乳喂养的做法在世界许多地方仍在减少。儿童基金会估计，在1999年，世界上的婴儿只有44％在头3个月里完全靠母乳喂养。仅有20个国家己颁布法律，其中含有《母乳代用品国际销售守则》的所有条款。该守则呼吁母乳代用品的制造商和经销商不要向保健系统的任何部门提供免费或廉价母乳代用品。
　　28．获得小学教育的机会，尤其对女孩和其他被排斥群体来说，几乎无法赶上人口的增长速度。约有1．3亿儿童仍无法进入小学，其中60％为女孩。对于那些入学的儿童来说，教育质量几乎没有改善。在许多学校里，尤其在发展中国家，课程设计与儿童的需求无关，教师的薪酬很差，监督和培训不足，而且学校的环境不利于学习。小学的辍学率很高，造成人的能力和财物资源的损失。在几乎已取得普及教育的许多地区，平均需要九年才能完成六年的小学周期。 
　　29．至少有2．5亿5岁至14岁的儿童正在受剥削的条件下进行工作。仍有人数不详的其他许多儿童(主要是女孩)每天在家中花大量时间工作，而没有任何时间上学或得不到对上学的支助。 
　　30．估计世界上仍有14亿人无法获得洁净水，另外有数百万人必须从离家很远的地方取水。研究表明，人们(通常是女孩和妇女)必须走越远的地方取水，则会越少用水，而且他们的卫生状况会更差。或许更令人无法容忍的是，世界人口中有25亿人得不到充分的卫生条件。除非立即采取行动，该数字在今后20年里将上升到45亿人以上。其中大部分人居住在发展中国家的农村地区，这些地区的人口不到五分之一能享受到公共卫生条件，但今后受影响最严重者将是在人口密集城市中的穷人。 
　　31．在世界许多地区，由于农业和制造业过份提取水源，水位正在下降。水质问题也正变得更加严重和广泛。地表和地下水源因杀虫剂和工业的污染正造成各种难题，而且发生越来越多涉及氟化物和砷等污染物的事件，影响供水的安全。对数百万贫穷儿童来说，营养不良、缺乏安全饮用水和卫生条件、以及很少有机会享受保健服务等综合因素会造成致命的后果。 
　　32．最后，妇女和儿童遭受进行性别、种族和族裔方面歧视的社会和文化环境未充分改善。在许多社区，造成妇女和儿童处于不利状况的价值观念及态度未出现明显的变化。

　　三．评估过去 

　　33．过去10年的经验及分析实际确认了先前发展办法的效力，并提供了新的同意。1990年代的一个主要经验是，变化是可能的且儿童权利是变化的有效号召。汲取得的其他教训包括：必须将重点放在所有儿童和所有权利上，这需要支持、政治意愿和资源；甚至在过去看来难以解决的问题也有可能取得进展；纵向办法和有针对性的干预常常很快获得成功。但这种成功的可持续性常常更难保证。世界今天更了解某些社会如何创造了条件，使其大多数人民摆脱了持续贫穷，并在一世代之内迈出了人的发展的重大步伐。今后为儿童采取的行动必须参考这些经验。

　　a.普遍基本社会服务 

　　34． 良好社会政策的几项原则产生于尽管经济发展水平低但取得了快速社会进步的国家的经验。1997年发表的《照顾到人的因素的发展》的报告介绍了十个国家。这些国家在一世代取得了重大的人的发展变化，办法是将社会投资作为不等待经济增长的优先事项。它们认为普遍获得基本社会服务是一项公共部门的优先事项。这些国家的基本社会服务开支比例大于其他国家，它们认为教育和保健投资是可持续发展的基础。它们开支的效率较高，并且在经济衰退时保障这种拨款。
　　35．这些国家还认识到，必须特别注意最穷和最脆弱的人，帮助妇女实现其权利的干预对于人的发展至关重要。在这些国家中，在进行教育投资之后降低儿童死亡率方面常常出现突破，或与之同时发生。女童教育已证明是产生这种影响的关键。教育不仅给年轻妇女根据其最佳利益行事的自信心，还帮助她们发挥其作为母亲的作用。研究表明，受过教育的妇女晚婚，更好地间隔怀孕，为其患病孩子求医，提供更好的儿童保育，并监测其孩子的营养状况，这一切有助于保证儿童在学校学习得更好。
　　36．经济学家也开始承认妇女在家庭中的谈判力量对儿童的重要性。巴西和联合王国的研究均表明，妇女控制家庭收入时，儿童在营养和保健方面获益。换言之，妇女在决策，特别是家庭支出的决策中发挥的作用越大，其孩子的状况可能越好。因此，今后为儿童采取的行动必须承认增加妇女受教育、就业和生殖健康的机会以增加其家庭中的谈判力量的重要性。 

　　b.以人为中心的发展 

　　37．过去十年的主要经验之一是复杂的社会问题，如产妇死亡率、营养不良、卫生差、艾滋病毒／艾滋病和暴力，必须通过使穷人和易受伤害群体作为伙伴参加的多方面战略来处理。例如改进环境卫生比预期困难得多，而且缺少技术解决办法。汲得经验教训是，人们只有懂得安全饮水、卫生和健康之间的关系，才能将卫生作为优先事项。但是，整个发展中世界的经验表明，除非打水和使用这种设施的人尤其是妇女和女童参加饮水和卫生系统的计划、执行和维修工作，否则难以发展这种认识。所有国家面临的一个重要发展挑战是，谋求如何有效地使妇女和年轻人参加旨在改善其福祉的方案。 
　　38．最近证据表明，在塞内加尔、泰国、乌干达和赞比亚的国家艾滋病毒／艾滋病预防工作最有效。这些国家使用了多种战略，长期一贯的信息，其普通教育具有针对艾滋病毒／艾滋病的部分。只简单地向人们提供关于艾滋病毒／艾滋病的资料是不够的。艾滋病毒／艾滋病教育要有效，便必须拥有受到很好支持和训练的教师，并讨沦态度、价值观念和心理技巧，包括决策和人际关系技巧。
　　39．经验表明，各国政府必须带头保证穷人获得基本社会服务，尤其在基本教育和初级保健服务权利方面。它们还必须采取主动行动进行法律和行政改革；建立法治；并为平等、参与、和平和人的安全创造条件。简言之，它们必须致力于建立国家善政的问责结构，为生气勃勃的民间社会倡议和人民参与影响其生活的决策过程创造空间。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　本站摘自联合国“关于儿童问题特别会议”筹备委员会文件